國家知識產(chǎn)權局新聞發(fā)言人、辦公室主任　衡付廣

近年來，國家知識產(chǎn)權局為公眾提供了越來越便利的公共服務。剛才衡主任介紹今年國家知識產(chǎn)權局將實施知識產(chǎn)權公共服務普惠工程。請具體介紹一下該工程的主要考慮和相關進展情況？

國家知識產(chǎn)權局公共服務司司長　王培章

封面新聞記者

謝謝你的提問。正如你提到的，近年來我國商標注冊申請的審查周期持續(xù)壓減，目前穩(wěn)定在4個月以內(nèi)，一般情形商標注冊周期穩(wěn)定在7個月。與此同時，商標審查質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，商標審查抽檢合格率已經(jīng)達到97%以上。商標審查工作的提質(zhì)增效為市場主體帶來了實實在在的發(fā)展紅利。

2023年，我們將繼續(xù)牢固樹立為黨和人民審好商標的理念，鞏固審查提質(zhì)增效成果，采取有效措施解決審查審理標準一致性問題，在質(zhì)量導向中穩(wěn)步推進商標審查審理提質(zhì)增效長效化，不斷滿足市場經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需求，增加滿意度和獲得感。

一是繼續(xù)完善商標審查審理標準，總結(jié)經(jīng)驗，聽取各方意見，啟動《商標審查審理指南》局部修改，促進各環(huán)節(jié)的標準一致性。

二是建立完善覆蓋全流程的質(zhì)量監(jiān)管體系，制定實施《商標審查審理質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，保持商標實質(zhì)審查抽檢合格率穩(wěn)步提升。結(jié)合行政應訴統(tǒng)計分析、案件質(zhì)量反饋，持續(xù)促進評審案件審理質(zhì)量提升。

三是繼續(xù)鞏固注冊周期壓減成果，一般情形商標注冊周期穩(wěn)定在7個月；優(yōu)化異議評審審查審理機制，進一步將異議審查平均周期從11個月壓縮到10個月以內(nèi)。

四是保持打擊商標惡意搶注和囤積行為高壓態(tài)勢，及時做好涉及國家利益、社會公共利益等惡意搶注商標處置。全領域系統(tǒng)深入打擊商標惡意注冊行為，持續(xù)治理商標囤積牟利行為。繼續(xù)嚴格審查地理標志商標，加強地理標志史料核驗力度，從嚴駁回涉嫌造假的地理標志商標申請。

五是強化商標審查人才隊伍建設，實施《商標審查人才能力提升計劃（2022-2025）》《商標審查員崗位等級管理辦法（試行）》，建立面向全國的商標審查員專業(yè)能力評價制度體系，著力提升審查隊伍專業(yè)化水平。謝謝。

我們注意到前不久國家知識產(chǎn)權局就新的商標法修訂草案公開征求意見，能否介紹一下相關情況？

謝謝你的提問。商標法是我國改革開放后頒布的第一部知識產(chǎn)權專門法律。自1983年實施以來，已經(jīng)經(jīng)過四次修改，在保障商標權利人和生產(chǎn)經(jīng)營者利益、促進市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展、營造一流營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，商標領域公共利益平衡不夠、專有權利保護不足、商標使用不充分、以及規(guī)制惡意搶注、權利濫用和惡意訴訟不足等新情況逐漸顯現(xiàn)，迫切需要通過進行全面修法予以系統(tǒng)性解決。2022年，國家知識產(chǎn)權局加快推進新一輪商標法的全面修改工作，多次開展深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，進行深入研究論證，形成商標法修訂草案，已于今年1月13日公開征求意見，征求意見截止期是到２月底。

此次征求意見稿主要涉及六個方面的修改內(nèi)容：

一是順應新時代發(fā)展要求。完善立法宗旨，加強黨對商標工作的全面領導，加大對商標權人合法權益的保護與促進消費者和社會公共利益之間的平衡，更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。新設“商標注冊的條件”一章，明確注冊要求，強化商標使用、品牌建設和公共服務等內(nèi)容。

二是進一步維護社會公平正義和公平競爭市場秩序。明確商標惡意注冊申請情形及應負法律責任，引入商標強制移轉(zhuǎn)和公益訴訟制度，系統(tǒng)規(guī)制商標惡意搶注。規(guī)定禁止權利濫用原則，增加惡意訴訟反賠制度，明確商標權利行使邊界。加強商標領域誠信體系建設，打擊虛構、隱瞞重要事實和提供虛假材料等行為。

三是優(yōu)化商標授權確權程序。堅持依法治國和以人民為中心相統(tǒng)一，規(guī)制長期存在的同一商標重復循環(huán)注冊，著力解決權利重復授予帶來的一系列問題，降低消費者識別商品真實來源的負擔。進一步完善受理、撤回、中止、異議等規(guī)定，解決長期困擾實踐的案件反復、程序空轉(zhuǎn)、效率不高等問題，切實減輕申請人負擔，維護權利人和廣大消費者利益，促進商標審查審理質(zhì)量效率全面提升。

四是繼續(xù)強化商標使用義務。引導商標注冊回歸“注冊為了使用”的制度本源，增加商標使用承諾和商標使用情況說明制度，清理閑置商標，釋放一大批好商標資源，解決市場主體注冊難題，使真正有使用需求的市場主體能夠依法取得優(yōu)質(zhì)商標注冊。

五是加強合法在先權利和馳名商標保護。堅決打擊傍名牌、搭便車、蹭流量、侵犯他人在先權利等商標侵權和不正當競爭行為。

六是提升商標領域協(xié)同治理能力。完善行政執(zhí)法措施，加大對商標違法行為的處罰力度。規(guī)定商標代理機構準入要求，提高服務水平。加強行政和司法程序銜接，強化信用監(jiān)管和信用懲戒，凈化市場環(huán)境。

目前，我們已經(jīng)陸續(xù)收到社會各界的意見反饋?？傮w來看，大家對商標法修改工作評價積極，認為本次修改深入貫徹習近平法治思想，堅持問題導向，有力解決商標領域短板和不足，符合新時代高質(zhì)量發(fā)展的需求，將對完善我國商標法律制度產(chǎn)生重要影響。

下一步，我局將對收集到的意見進行認真梳理和研究，不斷完善草案內(nèi)容，積極推動立法進程，力爭早日提請審議通過實施。在此，也衷心感謝社會各界對完善商標法律制度工作的大力支持。謝謝。

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵之舉。請介紹一下今年國家知識產(chǎn)權局在持續(xù)深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革方面有哪些工作考慮？

謝謝你的提問。2023年國家知識產(chǎn)權局將深入貫徹落實黨的二十大報告有關“深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革”的決策部署，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境不斷優(yōu)化。我們將主要開展三個方面的工作:

一是持續(xù)推進知識產(chǎn)權政務服務事項的標準化、規(guī)范化、便利化。聚焦市場主體知識產(chǎn)權服務方面的難點、堵點，我局編制了《知識產(chǎn)權政務服務事項辦事指南》。指南是在《知識產(chǎn)權公共服務事項清單》的基礎上進一步豐富完善、細化延伸，涵蓋我局70個政務服務事項，為市場主體辦事提供全面清晰的指引。我們將通過國家知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)、國家政務服務平臺等渠道面向社會公眾發(fā)布指南，指導知識產(chǎn)權業(yè)務受理窗口或公共服務平臺全面實施指南，實現(xiàn)全國層面知識產(chǎn)權政務服務同標準辦理、無差別受理。此外，我們還將圍繞提升知識產(chǎn)權政務服務質(zhì)量和水平，與國辦電子政務辦聯(lián)合發(fā)布知識產(chǎn)權電子證照標準，擴大電子證照共享應用范圍。大力推動“一網(wǎng)通辦”“一站式服務”，今年6月底前，實現(xiàn)專利、商標質(zhì)押信息“掌上查”。

二是以更大力度推進“減證便民”。通過流程優(yōu)化、網(wǎng)上核驗、告知承諾等方式，大幅壓減證明材料。近十年來，我局累計減少專利、商標領域證明材料約2900萬份，有效降低了市場主體的辦事成本。今年，我們將以更大力度推進“減證便民”，編制發(fā)布知識產(chǎn)權領域證明事項清單，明示辦理業(yè)務所需提交的證明事項，推進“清單之外無證明”。我們還將進一步完善政務服務“好差評”制度，用好用活評價數(shù)據(jù)，強化政務服務監(jiān)督管理，提升市場主體的獲得感和滿意度；進一步深化告知承諾改革，探索在專利費減領域推行告知承諾制，開展專利費減申請人納稅信息核驗，推動在專利申請環(huán)節(jié)引入信用承諾。

三是著力做好營商環(huán)境創(chuàng)新試點和營商環(huán)境評價評估相關工作。我們將持續(xù)深化國務院營商環(huán)境創(chuàng)新試點知識產(chǎn)權相關工作，總結(jié)形成一批典型經(jīng)驗做法，將更多行之有效的改革舉措向全國復制推廣。同時，用好用足中國營商環(huán)境評價結(jié)果，推動各地區(qū)以參與評價為契機，實現(xiàn)改革成果法治化、政策實施精準化、群眾辦事便利化。今年10月，我國將參加世界銀行全球營商環(huán)境新評估體系的第二輪試點評估，我們將聚焦市場關切，瞄準國際一流水平，及時指導地方采取針對性的改革措施，助力打造國際一流營商環(huán)境。謝謝。

剛才發(fā)布人介紹了今年國家知識產(chǎn)權局依然把提升審查質(zhì)量和效率作為工作重點。能否具體介紹一下，在提升專利審查質(zhì)量效率方面的具體考慮？

謝謝你的提問。過去一年，我局深入貫徹落實習近平總書記關于提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率的重要指示精神，圍繞國務院深化“放管服”改革提出的壓減專利審查周期目標任務，多措并舉推進專利審查工作提質(zhì)增效。2022年全年累計授權發(fā)明專利79.8萬件，發(fā)明專利審查結(jié)案準確率達93.4%。

剛才衡主任介紹了今年專利審查提質(zhì)增效的具體任務，包括發(fā)明專利審查周期壓減到16個月，結(jié)案準確率達93%以上等。我們將堅持以國家需求和用戶滿意為導向，繼續(xù)優(yōu)化工作機制，合理調(diào)配審查資源，推進專利審查的理念更新、技術革新和工作創(chuàng)新，不斷提高審查質(zhì)量和審查效率，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。我們將重點做好以下幾方面的工作：

一是完善審查政策標準。根據(jù)我國科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)和關鍵核心技術等領域?qū)＠麑彶闃藴?。在實用新型審查中引入明顯創(chuàng)造性審查，在外觀設計審查中引入明顯區(qū)別審查，進一步提升授權質(zhì)量。做好外觀設計國際申請的審查工作，全面履行加入《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》的各項義務。

二是嚴把專利審查授權關。切實把審查質(zhì)量作為審查工作的生命線，持續(xù)加強質(zhì)量保障體系、業(yè)務指導體系和業(yè)務培訓體系建設，強化內(nèi)外部的質(zhì)量監(jiān)督和評價，提升整體審查能力，促進審查標準執(zhí)行一致，進一步彰顯質(zhì)量底色，以高質(zhì)量審查促進高水平創(chuàng)新和高效益運用。

三是穩(wěn)步提升審查效率。堅持向管理要效益、向創(chuàng)新要動力、向技術要效率，優(yōu)化審查資源配置，探索創(chuàng)新工作組審查等工作機制，改進工作流程，加強新技術在專利審查工作中的應用，不斷鞏固深化“放管服”改革審查周期壓減成效。充分運用優(yōu)先審查、集中審查、延遲審查等多種審查模式，有效滿足創(chuàng)新主體和市場主體的多元化需求。

四是不斷提升專利申請便利化水平。全面推行專利電子證書。持續(xù)優(yōu)化專利業(yè)務辦理系統(tǒng)，為社會公眾提供更加便捷、高效的服務。配合《專利法實施細則》《專利審查指南》的修改實施，不斷完善申請及辦事流程。謝謝。

商標與市場主體的經(jīng)營活動密不可分。請問，今年國家知識產(chǎn)權局在商標方面有哪些面向市場主體的工作舉措？

謝謝你的提問。市場主體是市場經(jīng)濟的微觀基礎。商標是市場主體提供商品或服務的“身份標識”，是其參與市場競爭的有力手段。國家知識產(chǎn)權局持續(xù)推進商標注冊便利化改革，提高商標審查質(zhì)量效率，為廣大市場主體提供了高效便捷的商標注冊服務和優(yōu)質(zhì)公平的商標審查審理服務。2023年，我們將把服務市場主體擺在更加突出更加重要的位置，持續(xù)深化商標注冊改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。

一是建好商標注冊“高速路”，助推企業(yè)“加速跑”。今年將繼續(xù)聚焦審查提質(zhì)增效，在商標平均審查周期保持在4個月和一般情形商標注冊周期穩(wěn)定在7個月的基礎上，進一步將異議審查平均周期壓縮到10個月以內(nèi)，商標質(zhì)押登記確保1個工作日辦結(jié)。研究擴大商標快速審查的適用范圍，更加有效服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。持續(xù)加大區(qū)域品牌集體證明商標宣傳普及推廣力度，用好“綠色通道”助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。去年，商標注冊證全部采取電子發(fā)放，企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照也接入了商標網(wǎng)上申請系統(tǒng)，企業(yè)辦事實現(xiàn)了網(wǎng)上身份“一證通用”，今年，我們還要進一步簡化流程、優(yōu)化系統(tǒng)，讓企業(yè)“進一張網(wǎng)、辦一攬子事”的體驗更好。

二是用好商標國際注冊“快航道”，助力企業(yè)品牌出海。去年，我國馬德里商標國際注冊業(yè)務已實現(xiàn)全面電子化，我國申請人可在線辦理馬德里商標國際注冊的申請、續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、注銷等全部10項業(yè)務。今年，我們將繼續(xù)提升商標國際注冊服務水平，大力推動中國特色商品服務項目添加到馬德里體系商品服務數(shù)據(jù)庫，積極培育中國企業(yè)商標品牌競爭力，全力支持市場主體拓展海外市場。

三是管好商標注冊秩序“紅綠燈”，持續(xù)釋放從嚴信號。研究制定特定領域的商標注冊申請和使用系列指引，引導市場主體規(guī)范申請和使用注冊商標。在商標審查審理全領域深化打擊商標惡意注冊行為，遏制不正當占用商標資源和擾亂商標注冊秩序的商標囤積，繼續(xù)在商標轉(zhuǎn)讓審查環(huán)節(jié)大力打擊惡意囤積商標轉(zhuǎn)讓牟利行為，精準打擊網(wǎng)絡平臺兜售囤積商標行為，推動釋放閑置商標注冊資源，更好滿足企業(yè)正常經(jīng)營活動需求。謝謝。

剛才我的同事們就有關內(nèi)容回答了大家的提問。由于時間關系，大家如果還有其他感興趣的問題，可以聯(lián)系我局的新聞宣傳部門。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施知識產(chǎn)權強國建設綱要和“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好全年知識產(chǎn)權工作，需要媒體朋友們繼續(xù)給予關心、支持。我們愿同大家一道共同努力，一起講好中國知識產(chǎn)權故事，傳播好中國知識產(chǎn)權聲音，為知識產(chǎn)權強國建設營造良好的輿論氛圍。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。