國家知識產(chǎn)權(quán)局2022年法治政府建設(shè)情況報告

2022年，知識產(chǎn)權(quán)局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平，法治政府建設(shè)取得新的重要進展。

一、堅持正確政治方向，加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，局黨組書記、局長申長雨同志認真履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，強調(diào)要堅持以人民為中心推進法治政府建設(shè)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)工作法治化水平，緊密結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)工作實際，加強知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、普法工作力度，持續(xù)推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進法律法規(guī)體系不斷完善，著力提升行政執(zhí)法保護水平。

（二）強化政治引領(lǐng)。堅持以習近平法治思想為指導，堅持依法行政、依法辦事共同推進，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，穩(wěn)妥有序推進法治政府建設(shè)，認真落實法治建設(shè)督導和考評機制。

（三）加強理論學習。將學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組重點學習內(nèi)容，納入機關(guān)黨的建設(shè)和黨風廉政建設(shè)工作要點和意識形態(tài)工作計劃深入推進。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)學促學作用，推動法治教育與歷史、國情和行為養(yǎng)成教育有機融合。注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)，不斷增強領(lǐng)導干部法治理念和責任意識，持續(xù)提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)和能力。

二、健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

（一）全面統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和規(guī)劃實施。全力推進《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施。印發(fā)任務(wù)分工方案，實施年度推進計劃，印發(fā)地方工作要點和局年度主要工作計劃，確保任務(wù)部署有序推進。指導地方制定《綱要》配套政策和知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均印發(fā)《綱要》配套政策，29個?。▍^(qū)、市）印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃。開展《綱要》和《規(guī)劃》實施情況年度監(jiān)測評估，發(fā)布一批知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)第一批典型案例。成立知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)專家咨詢委員會。

（二）高質(zhì)量編制權(quán)責清單。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實開展權(quán)責清單編制工作，形成包括8個主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域53項權(quán)責事項的知識產(chǎn)權(quán)局權(quán)責清單，已完成征求部委意見、中央編辦聯(lián)審等程序。目前，正式報請中央機構(gòu)編制委員會審批。

（三）深入推進“放管服”改革。提高專利、商標審查質(zhì)效，提前完成國務(wù)院“放管服”改革部署的審查周期壓減目標任務(wù)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”水平，專利、商標電子申請率達到99.72%和99.55%。推出“智能問答平臺”，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)24小時“不打烊”，全年共接收有效提問9.44萬條，答復率100%。不斷提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平，基本建成覆蓋全國、疏密有致、層次分明、東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，累計服務(wù)市場主體150余萬次。強化知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普惠性供給，2022年新增開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)11種，開放總數(shù)達到55種。

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)降低知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度性交易成本，積極推進專利代理機構(gòu)監(jiān)管權(quán)限下放至市（直轄市市轄區(qū)）級試點、專利權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點、專利開放許可試點。制定發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南》，政務(wù)服務(wù)標準化水平有效提升。健全完善專利、商標“好差評”制度，進一步暢通政企溝通渠道。持續(xù)深化告知承諾改革，與稅務(wù)總局建立專利收費減繳申請人納稅信息核驗機制，修訂商標注冊申請書，健全信用承諾機制。

（五）加強知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。配合相關(guān)部門持續(xù)推進數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)公開，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。繼續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)群組信息傳播管理，規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布，掌握知識產(chǎn)權(quán)意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)。推進各地深入開展專利、商標代理2022年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》，與市場監(jiān)管總局建立信息交換機制，先后通報公示兩批共51例違法失信主體信息?？偨Y(jié)驗收第一批知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點，評選18條試點經(jīng)驗做法在全國推廣，指導第二批分級分類監(jiān)管試點地方推進工作。

三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

（一）推動重點法律法規(guī)制修訂。積極推動《專利法實施細則》修改。加快推進商標法及其實施條例新一輪修改，形成修訂草案征求意見稿，并正式報送2023年立法計劃。大力推進地理標志立法工作，形成地理標志條例草案和制定說明，并正式報送2023年立法計劃。積極推動集成電路布圖設(shè)計法規(guī)制度完善論證工作。穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度研究。

（二）穩(wěn)步推進規(guī)章修改工作。推動出臺《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》，進一步規(guī)范商標代理行為，提升商標代理服務(wù)質(zhì)量，維護商標代理秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。積極推動加快修改《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，并完成對外公開征求意見和定向征求意見工作。

（三）完善專利和商標審查標準政策。結(jié)合《專利法實施細則》修改進展，配套修改《專利審查指南》，形成《專利審查指南修改草案（再次征求意見稿）》對外公開征求意見。發(fā)布《餐飲行業(yè)商標注冊申請與使用指引（試行）》、《關(guān)于商標申請注冊與使用如何避免與在先權(quán)利沖突的指引》和《關(guān)于第35類服務(wù)商標申請注冊與使用的指引》，引導相關(guān)市場主體規(guī)范提交商標注冊申請，合理行使商標專用權(quán)，促進形成“注冊有德、行權(quán)有界”的良好局面。

（四）加強規(guī)范性文件管理。制定印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》等4件行政規(guī)范性文件。全面落實合法性審核和公平競爭審查機制，對8項行政規(guī)范性文件和政策性文件進行合法性審核和公平競爭審查。嚴格落實行政規(guī)范性文件備案制度。

（五）認真落實公職律師制度。加強全局公職律師管理，組織完成全局180名公職律師2020—2021年度考核工作。組織公職律師積極參與法治實踐任務(wù)，在商標法及其實施條例修改、地理標志立法等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件起草工作中，充分聽取公職律師意見建議。

（六）加強地方立法指導。完善知識產(chǎn)權(quán)立法工作信息聯(lián)絡(luò)機制，對全國46個地方知識產(chǎn)權(quán)法制工作進行書面調(diào)研，并先后赴浙江、上海、重慶等地開展知識產(chǎn)權(quán)地方立法調(diào)研。截至2022年年底，全國共有16個地方完成知識產(chǎn)權(quán)綜合立法。組織召開首次全國知識產(chǎn)權(quán)法制交流研討會，與地方知識產(chǎn)權(quán)局交流探討知識產(chǎn)權(quán)法制工作經(jīng)驗，推動知識產(chǎn)權(quán)法制工作體系化建設(shè)。

四、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。2022年共立案查處16起嚴重違法的專利、商標代理行為，執(zhí)法過程記錄完整，行政處罰決定書均主動進行政府信息公開，對其中9項重大行政執(zhí)法決定進行法制審核。

（二）加強行政執(zhí)法案例指導。發(fā)布2021年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例。分批次發(fā)布《〈商標侵權(quán)判斷標準〉理解與適用》、《〈商標一般違法判斷標準〉理解與適用》、《第二批知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導案例理解與適用》，體現(xiàn)嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護導向，切實發(fā)揮案例指導地方執(zhí)法保護的積極作用。

五、健全行政預防調(diào)處化解體系，著力打造服務(wù)型法治政府

（一）積極發(fā)揮行政調(diào)解作用。持續(xù)指導地方嚴格按照《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等，對專利申請權(quán)歸屬糾紛、專利權(quán)歸屬糾紛、發(fā)明人、設(shè)計人資格糾紛、獎酬糾紛等專利糾紛案件開展行政調(diào)解。

（二）加強行政裁決工作。落實重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決和藥品專利糾紛早期解決行政裁決機制，審結(jié)首批重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件2件和藥品專利侵權(quán)早期解決行政裁決案件70件。制定行政裁決案件線上審理辦法，并公開征求意見。推動行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點工作。聯(lián)合司法部開展第一批專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點驗收和第二批專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點中期評估工作。加強行政裁決試點經(jīng)驗交流。

（三）認真開展行政復議、專利復審無效和商標評審工作。充分發(fā)揮行政復議、專利復審無效和商標評審化解行政爭議主渠道的重要作用，全年共辦結(jié)行政復議案件2582件，審結(jié)的專利復審無效案件和商標評審案件數(shù)量共計45.9萬余件。其中，因復議申請人對調(diào)處結(jié)果滿意而主動撤回申請的案件占32％，行政復議后起訴率僅為4%；進入一審訴訟程序的案件占總結(jié)案量的比例仍處于較低水平，專利復審無效案件為2.3%，商標評審案件為5.7%。

六、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

（一）突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位。深入學習落實黨內(nèi)法規(guī)，強化對權(quán)力運行，尤其是對“一把手”和領(lǐng)導班子的制約和監(jiān)督，教育引導黨員干部增強廉潔自律意識，嚴守法律底線。持續(xù)開展全面從嚴治黨主體責任考核評價暨基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核。制定貫徹落實《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)部門機關(guān)紀委建設(shè)的意見》的具體措施和《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的若干措施》，持續(xù)落實“學、抓、改、強”活動要求。持續(xù)抓牢知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“以審謀私、審代勾連”問題專項整改和商標領(lǐng)域教育治理行動，加強對行政權(quán)力的全面監(jiān)督。

（二）高度重視全國兩會建議提案辦理。全年共承辦建議提案218件，其中牽頭辦理72件，實現(xiàn)按時辦結(jié)率、與委員溝通率、答復滿意率三個100%。積極研究采納代表委員意見建議，在牽頭辦理建議提案所提的問題或意見中，已解決或采納的59件，占81.9%。牽頭辦理1項全國人大重點督辦建議選題、1件全國政協(xié)確定的重點提案，連續(xù)三屆被評為全國政協(xié)提案先進承辦單位。

（三）抓好重點工作督查督辦。制定2022年貫徹落實習近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時重要講話精神131條措施，逐一建立工作臺賬，逐項抓好工作落實。完成中央2022年知識產(chǎn)權(quán)保護工作檢查考核，推動將知識產(chǎn)權(quán)保護第三次納入中央督查檢查考核計劃，完成國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作的首次督查激勵評選。確定2022年度工作要點和重點工作，圍繞11方面41項具體任務(wù)形成289項階段性目標，有節(jié)奏分步驟推進工作落實，實現(xiàn)重點突破，帶動整體提升。

（四）全面主動落實政務(wù)公開。圍繞貫徹落實習近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神以及《綱要》、《規(guī)劃》等重要文件，舉辦新聞發(fā)布會12場，發(fā)布政策解讀32條，全面展示知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成就。通過政府門戶網(wǎng)站、公報、政務(wù)微信、政務(wù)微博等平臺主動公開政府信息890件，辦結(jié)政府信息公開申請603件。

七、深入開展法治宣傳教育，營造良好法治氛圍

（一）積極開展普法工作。按照《全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年實施方案（2021—2025年）》，緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)中心工作開展法治宣傳教育，充分利用全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、民法典宣傳月、全國“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點組織開展普法活動。

（二）創(chuàng)新普法工作形式。舉辦“知識產(chǎn)權(quán)這十年”專題新聞發(fā)布會，在《中國知識產(chǎn)權(quán)報》開設(shè)“非凡十年”專題欄目,全面介紹在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨的十八大以來知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)在黨的領(lǐng)導下取得的非凡成就和寶貴經(jīng)驗。聯(lián)合市場監(jiān)管總局、中央宣傳部等共20個部門成功舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，制作“全面開啟知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新征程”宣傳片，發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字藏品，實現(xiàn)普法宣傳與前沿科技創(chuàng)新的融合互動。在局政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信等平臺開設(shè)“專利法你問我答”、“商標侵權(quán)判斷標準”、“地理標志”等多個專題，以答記者問、專家評論、短視頻等多種形式宣傳民法典中涉知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容。與科學網(wǎng)等媒體合作，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)頻道，開設(shè)“以案說法”、“案例聚焦”等特色欄目，強化知識產(chǎn)權(quán)普法。圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神，依托“法治先鋒”、“青年論壇”等平臺提出創(chuàng)新舉措，開展“加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障”系列交流研討活動。圍繞專利開放許可、商標代理監(jiān)管等知識產(chǎn)權(quán)法律制度最新進展舉辦公益講座。

（三）加強機關(guān)工作人員法治教育。舉辦2022年司級領(lǐng)導干部能力建設(shè)培訓班，將法治教育作為培訓班的重要主題。加強法律人才和公職律師隊伍建設(shè)，組織全局公職律師參加云課堂培訓，提升公職律師法律素養(yǎng)和能力水平。開展新入局人員法律能力培養(yǎng)，全年共提供法律培訓40課時，培訓65人次。加強新審查員法律思維培養(yǎng)，全年共提供法律培訓16課時，培訓240余人次。開展面向全局審查員的法律適用能力提升培訓，圍繞復審訴訟案例等熱點內(nèi)容，開展兩期7場共19個專題的培訓，培訓總?cè)藬?shù)逾萬人次。舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護培訓班，指導地方開展知識產(chǎn)權(quán)行政保護培訓20場次，派出授課教師36人次，培訓近2000人次。

八、存在的問題和下一步工作考慮

2022年，知識產(chǎn)權(quán)局在推進法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要包括：一是知識產(chǎn)權(quán)法治保障支撐有待加強。知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系有待進一步完善，知識產(chǎn)權(quán)重點領(lǐng)域立法的時效性、適應(yīng)性有待加強，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度前瞻性研究有待深入，知識產(chǎn)權(quán)法律制修訂工作與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性有待進一步加強。二是知識產(chǎn)權(quán)依法行政能力有待提升。部分黨員干部依法行政意識不強，運用法治思維和方式推進工作、解決問題的能力有待加強。三是知識產(chǎn)權(quán)法治宣傳有待深入。普法工作是一項長期性、系統(tǒng)性工程，目前法治宣傳培訓形式較為單一，普法活力不強，法治宣傳教育的內(nèi)容和形式有待進一步豐富。

下一步，知識產(chǎn)權(quán)局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，加強組織領(lǐng)導，總結(jié)法治經(jīng)驗，研究法治舉措，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供更加堅強的法治保障，有力支持全面創(chuàng)新。

一是加快知識產(chǎn)權(quán)重點法律制度完善工作。繼續(xù)全力配合積極推進《專利法實施細則》修改并做好后續(xù)宣傳解讀準備，著力推進商標法及其實施條例修改，加快推進地理標志立法工作，積極開展集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)保護相關(guān)重點問題研究論證，有序開展知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度重點問題研究論證。加快遺傳資源和傳統(tǒng)知識保護制度、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度研究論證，更好適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。

二是加強干部人才隊伍建設(shè)。積極開展各類人才法律培訓，拓寬干部人才法律視野，提高人才的學法用法水平。探索多種法律知識培訓方式，增強法治教育培訓的系統(tǒng)性和針對性。加大教育培訓力度，健全考試考核和評價體系，不斷提升全系統(tǒng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力水平。

三是加大普法宣傳工作力度。豐富普法手段與形式，充分發(fā)揮各類宣傳平臺作用，通過宣傳講座、法律知識競賽活動、制作熱點法律案例視頻和法治課程等，不斷提高法治宣傳的針對性和實效性。利用新媒體技術(shù)豐富普法形式，加大干部職工的參與度，切實提高普法宣傳水平。