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知識產(chǎn)權保護體系建設工程實施方案

發(fā)布時間：

2024-05-30

為貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強知識產(chǎn)權保護工作的決策部署，認真落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，加快建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，牢牢把握加強知識產(chǎn)權保護是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內容和提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)觀念，整體謀劃、統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權保護體系和保護能力現(xiàn)代化建設，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同聯(lián)動，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，創(chuàng)新保護制度、保護手段和保護模式，努力實現(xiàn)嚴格保護、協(xié)同保護、精準保護、高效保護、智慧保護，為加快知識產(chǎn)權強國建設提供有力支撐，更好服務社會主義現(xiàn)代化強國建設。

（二）建設目標

到2027年，知識產(chǎn)權保護體系和保護能力現(xiàn)代化建設邁出實質性步伐，知識產(chǎn)權法律法規(guī)更加全面系統(tǒng)，嚴保護的政策和標準更加健全，行政執(zhí)法和司法保護更加嚴格，授權確權更加優(yōu)質高效，快速協(xié)同保護更加順暢，知識產(chǎn)權領域國家安全治理基礎進一步鞏固，社會共治合力進一步增強，保護能力顯著提升。覆蓋國家、省、市、縣四級的知識產(chǎn)權保護網(wǎng)絡更加完善，知識產(chǎn)權保護基礎進一步夯實，大保護工作格局全面形成。

到2035年，知識產(chǎn)權保護體系和保護能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，形成政府履職盡責、執(zhí)法部門嚴格監(jiān)管、司法機關公正司法、經(jīng)營主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的現(xiàn)代化知識產(chǎn)權保護治理體系。

二、知識產(chǎn)權保護體系建設

建設知識產(chǎn)權保護體系是一項系統(tǒng)工程，要從知識產(chǎn)權保護全鏈條、全過程、全要素出發(fā)，重點在七個方面開展。

（一）知識產(chǎn)權保護政策和標準體系

以知識產(chǎn)權保護政策和標準研究為基礎，以強化保護為導向，以保護政策和標準的實施為重點，通過試點帶動和示范引領，構建系統(tǒng)完備、執(zhí)行順暢、動態(tài)調整的保護政策和標準體系。

1.完善保護政策制度。制定實施地理標志統(tǒng)一認定制度，實現(xiàn)地理標志認定統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口。制定知識產(chǎn)權保護有關政策評估體系樣例，開展政策實施監(jiān)測與效果評估。建設國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)，開展版權示范創(chuàng)建。推進全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作。修訂展會知識產(chǎn)權保護指引，研究制定大型賽會知識產(chǎn)權保護指南。加強人工智能、基因技術、網(wǎng)絡直播等知識產(chǎn)權保護規(guī)則研究。繼續(xù)推動構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則。

2.健全保護標準規(guī)范。推進知識產(chǎn)權保護各級各類標準協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮全國知識管理標準化技術委員會作用，完善保護標準體系，深入推進標準實施監(jiān)督和推廣應用。制定面向會展業(yè)的知識產(chǎn)權服務相關標準。

專欄1 制定實施知識產(chǎn)權保護有關標準

制定知識產(chǎn)權鑒定規(guī)范國家標準。貫徹實施《商品交易市場知識產(chǎn)權保護規(guī)范》《電子商務平臺知識產(chǎn)權保護管理》國家標準。推進地理標志保護基礎通用國家標準制定。鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會制定海外知識產(chǎn)權風險防控等團體標準和行業(yè)標準。

（二）知識產(chǎn)權執(zhí)法司法體系

建設高水平知識產(chǎn)權審判機構，完善專門化審判體系，加強知識產(chǎn)權案件檢察監(jiān)督機制建設。完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機制，加大行政執(zhí)法力度。強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法專業(yè)指導和行政裁決。構建有機銜接、協(xié)同高效的知識產(chǎn)權執(zhí)法司法體系。

3.加強司法保護。深入推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，深化國家層面上訴審理機制，加強知識產(chǎn)權法院、知識產(chǎn)權法庭建設，打造國際知識產(chǎn)權訴訟優(yōu)選地。全面實施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，完善侵權損害賠償?shù)淖C據(jù)規(guī)則、數(shù)額計算等裁判標準。完善知識產(chǎn)權檢察機制，深入推進知識產(chǎn)權檢察綜合履職。加大知識產(chǎn)權民事行政訴訟監(jiān)督力度，持續(xù)推進懲治惡意訴訟工作，穩(wěn)步探索知識產(chǎn)權檢察公益訴訟。優(yōu)化知識產(chǎn)權犯罪偵查工作制度。制定辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件適用法律若干問題的司法解釋。

4.加強行政執(zhí)法。完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機制，持續(xù)開展專項行動。深入推進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法，嚴厲打擊侵權假冒違法行為。制定實施全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案。研究制定著作權行政執(zhí)法指導意見，加強重大案件督辦。加強軟件正版化工作監(jiān)管，推動重要行業(yè)和重點領域軟件正版化工作制度化、規(guī)范化。嚴厲打擊進出口知識產(chǎn)權侵權違法活動。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法記錄儀、移動服務系統(tǒng)等設備裝備配備。加快培養(yǎng)知識產(chǎn)權行政執(zhí)法人才，提高專業(yè)化水平。探索建立專家意見書制度。完善知識產(chǎn)權專業(yè)人才支撐體系。強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法專業(yè)指導，制定行政執(zhí)法指導手冊，完善案例指導制度，建立國家、省、市、縣執(zhí)法指導工作體系。制定馳名商標認定審查規(guī)程，建立馳名商標認定工作協(xié)調機制。

5.加強行政裁決。強化專利、著作權行政裁決規(guī)范化建設。建立專利侵權糾紛行政裁決分層分級處理機制，建立簡易程序、繁簡分流和快速處理機制，設立重大專利侵權糾紛行政裁決綠色通道。完善藥品專利糾紛早期解決機制、集成電路布圖設計行政裁決審理機制。探索在經(jīng)濟特區(qū)、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)開展版權侵權糾紛行政裁決。推進行政裁決部門聯(lián)動，推動對故意侵犯、重復侵犯專利權，拒不履行生效行政裁決等行為依法引入行政處罰、聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管等措施。統(tǒng)一專利侵權糾紛行政裁決場所、設備和著裝規(guī)范要求。加快推進行政裁決隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設，規(guī)范人員上崗資格管理，建立標準化培訓體系。

專欄2 深化知識產(chǎn)權協(xié)同保護

強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與司法保護協(xié)作，在發(fā)布典型案例、制定司法解釋、政策文件過程中，充分交流意見，促進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法標準與司法裁判標準統(tǒng)一。探索開展專利行政確權與侵權糾紛行政裁決案件聯(lián)合審理。加強知識產(chǎn)權侵權民事訴訟與關聯(lián)授權確權行政程序銜接和標準一致。探索依當事人申請的專利、著作權糾紛行政調解協(xié)議司法確認制度。結合區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全知識產(chǎn)權保護區(qū)域合作機制，探索解決跨區(qū)域規(guī)?；R產(chǎn)權侵權問題。

（三）知識產(chǎn)權授權確權體系

突出高質量創(chuàng)造導向，構建審查能力突出、代理服務規(guī)范、創(chuàng)新主體滿意的知識產(chǎn)權授權確權體系。到2025年，發(fā)明專利審查周期壓減至15個月，一般情形商標注冊周期穩(wěn)定在7個月，發(fā)明專利結案準確率95%以上，商標審查抽檢合格率97%以上。

6.提高授權確權質量和效率。積極提高專利、商標申請和審查質量，挖掘有影響力的地理標志，鼓勵優(yōu)良植物新品種培育。嚴厲打擊非正常專利申請、惡意商標注冊行為。在各級各類涉及專利的人才評價、機構評估、項目評審、企業(yè)認定、職稱評定、高校評價等工作中不得直接將專利申請數(shù)量、授權數(shù)量等作為主要條件。動態(tài)監(jiān)測全國專利申請質量。綜合運用專利優(yōu)先審查、快速審查、集中審查、延遲審查等模式，滿足多元化需求。分類推進商標快速審查、暫緩審查。完善外觀設計國際申請的審查流程和審查標準，做好相關審查工作。

7.促進專利商標代理行業(yè)健康發(fā)展。建立嚴格規(guī)范的知識產(chǎn)權服務業(yè)行業(yè)準入體系，研究完善商標代理管理制度。完善沒有專利代理師資格證人員擔任專利代理機構股東的專業(yè)資質條件。加大知識產(chǎn)權違法違規(guī)代理行為監(jiān)管力度，突出人員監(jiān)管，引導服務機構健康規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管，健全服務質量監(jiān)測機制，強化信用監(jiān)管，形成規(guī)范經(jīng)營行為、降低執(zhí)法成本、強化監(jiān)管震懾的綜合效應。健全地方知識產(chǎn)權服務業(yè)行業(yè)組織。建立知識產(chǎn)權服務業(yè)分級分類評價機制。

（四）知識產(chǎn)權保護管理體系

以知識產(chǎn)權保護管理機構為主體，以知識產(chǎn)權快保護機構為支撐，建設橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、銜接順暢、運行高效的知識產(chǎn)權保護管理體系。

8.完善保護管理體制機制。落實黨和國家機構改革方案部署要求，建立符合地方實際的省、市、縣三級知識產(chǎn)權保護管理體系，加強知識產(chǎn)權管理工作和力量配置，強化知識產(chǎn)權保護屬地責任。

9.建設快保護機構。加強快保護機構建設布局，形成以納入全國知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制的快保護機構為支點，各級各類知識產(chǎn)權保護機構為延伸，梯次布局、協(xié)調聯(lián)動的工作體系。完善知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心管理辦法。鼓勵地方依照納入全國知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制的快保護機構業(yè)務范圍和運行標準，推進本轄區(qū)知識產(chǎn)權保護中心、工作站等保護機構建設，加強工作統(tǒng)籌和監(jiān)督管理。

專欄3 納入全國知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制的快保護機構建設

到2027年，納入全國知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制的快保護機構布局建設更加科學合理，地方知識產(chǎn)權快保護網(wǎng)絡初步建立，快保護機構省級覆蓋度達90%，知識產(chǎn)權保護中心基本覆蓋副省級城市，知識產(chǎn)權快速維權中心基本覆蓋千億級縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

強化快速協(xié)同保護能力提升，加強業(yè)務能力建設，建立多層次、多形式、全方位的培訓體系。優(yōu)化快保護機構績效考核和第三方滿意度評估指標。鼓勵采用人才引進、政府雇員等方式充實知識產(chǎn)權快保護機構力量。培育打造一批產(chǎn)業(yè)特色突出、保護能力過硬、服務對象滿意的“高精優(yōu)”快保護機構。

10.優(yōu)化快速協(xié)同保護機制。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善快保護機構產(chǎn)業(yè)領域動態(tài)調整機制，建立專利預審情況監(jiān)測和質量反饋機制。優(yōu)化快速協(xié)同保護業(yè)務結構，探索開展資源調配共享、糾紛快速處理、復審無效案件多模式審理等試點工作。延伸知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)絡，健全維權援助工作機制。推廣使用知識產(chǎn)權維權援助指引，鼓勵各地積極開展公益性維權援助，提供面向中小微企業(yè)的維權援助服務。

（五）知識產(chǎn)權保護社會共治體系

堅持政府引導、行業(yè)自律，發(fā)揮知識產(chǎn)權糾紛調解組織、仲裁機構、公證機構的重要作用，加強知識產(chǎn)權領域誠信體系建設，提升企事業(yè)單位知識產(chǎn)權能力，營造良好保護氛圍，構建便捷高效、解紛多元、社會各方廣泛參與的知識產(chǎn)權保護社會共治體系。

11.完善多元化糾紛解決機制。加強知識產(chǎn)權糾紛調解組織建設，研究制定知識產(chǎn)權糾紛調解員管理辦法，提高調解員管理和培訓標準化水平。加強訴源治理，充分發(fā)揮“總對總”在線多元解紛機制作用，推動訴調對接，從源頭上預防和減少知識產(chǎn)權糾紛。評選發(fā)布知識產(chǎn)權糾紛調解典型經(jīng)驗做法和案例。加強知識產(chǎn)權仲裁機構建設，完善知識產(chǎn)權仲裁工作措施。鼓勵各地探索建立知識產(chǎn)權調解、仲裁多渠道經(jīng)費保障機制。指導建設省級知識產(chǎn)權糾紛調解中心，推動知識產(chǎn)權糾紛調解室（站）入展會、入園區(qū)。

12.加強知識產(chǎn)權誠信體系建設。制定知識產(chǎn)權領域信用監(jiān)管政策。推廣使用知識產(chǎn)權領域信用承諾制有關書式。研究制定企業(yè)、服務機構知識產(chǎn)權信用評價國家標準，培育信用評價第三方服務機構，探索開展面向經(jīng)營主體的信用評價工作。健全地方知識產(chǎn)權誠信體系建設工作推進機制，加大信用信息歸集、共享和應用。將知識產(chǎn)權領域公共信用信息納入全國公共信用信息基礎目錄，并適時更新。依法依規(guī)對知識產(chǎn)權嚴重違法失信行為進行懲戒，加大失信典型案例曝光力度。

13.提升企事業(yè)單位知識產(chǎn)權保護和管理能力。引導和鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構建立健全知識產(chǎn)權管理制度和管理體系。完善高等院校知識產(chǎn)權保護政策，加強高校知識產(chǎn)權保護管理。開展行業(yè)知識產(chǎn)權保護能力提升計劃，引導行業(yè)商協(xié)會開展糾紛解決、信用評價等工作。發(fā)揮知識產(chǎn)權保險作用，完善涵蓋知識產(chǎn)權各門類各環(huán)節(jié)的保險產(chǎn)品體系。

14.營造尊重和保護知識產(chǎn)權的良好氛圍。拓展新媒體傳播渠道，打造傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站、新媒體平臺等宣傳矩陣。充分利用全國知識產(chǎn)權宣傳周、商標品牌節(jié)、中國國際版權博覽會等開展保護宣傳。鼓勵中央和地方各類媒體持續(xù)做好保護政策宣傳和成效報道。組織發(fā)布知識產(chǎn)權保護狀況白皮書、指導性案例、典型案例和滿意度調查報告。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、青少年等不同社會群體開發(fā)推廣知識產(chǎn)權保護有關科普讀物、動漫、短視頻等，提升全社會知識產(chǎn)權保護意識。

（六）知識產(chǎn)權領域國家安全治理體系

以總體國家安全觀為指導，以知識產(chǎn)權安全相關政策法規(guī)為依據(jù)，以健全機制為手段，加強前瞻布局，強化監(jiān)測預警，守好創(chuàng)新命脈，防范化解知識產(chǎn)權領域重大安全風險，切實維護知識產(chǎn)權領域國家安全。

15.完善知識產(chǎn)權安全相關政策法規(guī)。適時修訂知識產(chǎn)權對外轉讓有關工作辦法。研究維護國家安全的知識產(chǎn)權政策。研究完善我國知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)域外適用規(guī)則。加強財政性資金設立的科學技術計劃項目知識產(chǎn)權管理，建立完善財政資助科研項目形成專利的聲明制度，做好跟蹤監(jiān)測、評價反饋和轉讓管理，更好保障國家安全。

16.健全知識產(chǎn)權安全治理工作機制。加強知識產(chǎn)權安全治理工作與科技安全、經(jīng)濟安全等協(xié)調機制銜接，共同做好風險研判、協(xié)同防控和應對化解。完善保密專利審查和國防專利審查制度。完善推進使用正版軟件工作機制，推進軟件正版化與信息化建設、信息安全工作相結合。

17.提升知識產(chǎn)權領域風險防控能力。統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權保護領域的國際合作，積極參與全球知識產(chǎn)權治理，推動形成更加公平、合理的國際知識產(chǎn)權保護規(guī)則和政策環(huán)境。持續(xù)建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心，完善海外分中心工作機制。完善海外糾紛預警、跟蹤和應對機制，形成政府指導、機構支持、企業(yè)參與的海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導工作模式。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權安全保障與風險防控水平。加強知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)領域安全風險監(jiān)管。

專欄4 關鍵核心技術知識產(chǎn)權保護重點

加強事關國家安全的關鍵核心技術知識產(chǎn)權保護，加強重點產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制建設，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈安全可控。圍繞關鍵核心技術領域建設一批知識產(chǎn)權專題數(shù)據(jù)庫。面向國家戰(zhàn)略科技研發(fā)和關鍵核心技術攻關，統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權專員派駐，支持做好知識產(chǎn)權布局和管理。

（七）知識產(chǎn)權保護能力支撐體系

加強知識產(chǎn)權保護專業(yè)人才隊伍建設，強化知識產(chǎn)權鑒定和技術調查，建設信息平臺，構建專業(yè)化、信息化、智能化的知識產(chǎn)權保護能力支撐體系。

18.加大人才培養(yǎng)、培訓和使用力度。推進知識產(chǎn)權碩士專業(yè)學位建設，培養(yǎng)高層次、復合性、應用型人才。加大專業(yè)人才崗位培養(yǎng)力度，提高知識產(chǎn)權保護隊伍專業(yè)人才比例。推動建設知識產(chǎn)權糾紛調解培訓基地。支持技術專家、法律顧問和律師等參與知識產(chǎn)權糾紛調解、仲裁。每年選派100名以上專利、商標審查員和版權專業(yè)人員組成指導服務隊，加強業(yè)務指導。加強知識產(chǎn)權涉外人才培養(yǎng)。

19.推進知識產(chǎn)權鑒定和技術調查。完善專利侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系。加強技術調查人才培養(yǎng)和使用，在知識產(chǎn)權行政裁決、行政執(zhí)法、司法審判等案件處理中引入技術調查官。建立全國專利行政保護技術調查官和檢驗鑒定機構名錄庫。探索建立充分運用技術調查官等專業(yè)資源支持知識產(chǎn)權刑事執(zhí)法的機制和途徑。

20.強化知識產(chǎn)權保護信息支撐。持續(xù)優(yōu)化中國保護知識產(chǎn)權網(wǎng)和中國知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)。積極開展知識產(chǎn)權糾紛在線訴訟審理。

專欄5 建設國家知識產(chǎn)權保護信息平臺

加快建設國家知識產(chǎn)權保護信息平臺，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。聚焦知識產(chǎn)權領域行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管、保護監(jiān)測等環(huán)節(jié)，提供信息服務、行政執(zhí)法、行政裁決、糾紛調解、信用監(jiān)管和保護中心管理等業(yè)務功能，推動實現(xiàn)專利、商標、集成電路布圖設計和地理標志等4類知識產(chǎn)權權屬信息的權威核驗和集中查詢，提升知識產(chǎn)權保護數(shù)字化水平。

三、強化組織實施

（一）加強組織領導

加強黨對知識產(chǎn)權保護工作的領導，把黨的領導貫穿知識產(chǎn)權保護體系建設全過程。各地區(qū)、各有關部門要把知識產(chǎn)權保護體系建設納入重要議事日程，充分認識建設知識產(chǎn)權保護體系的重要意義，按照職責分工和建設任務，完善工作機制，積極主動作為，認真抓好方案落實。

（二）加強法治保障

夯實知識產(chǎn)權基礎性法律立法研究基礎。推進商標法及其實施條例修改。加強商業(yè)秘密保護規(guī)制建設。研究建立健全符合知識產(chǎn)權審判規(guī)律的特別程序法律制度。推進著作權法實施條例及著作權集體管理、作品登記等法規(guī)規(guī)章修訂和民間文學藝術作品著作權保護條例制訂。完善集成電路布圖設計法規(guī)。研究論證制訂官方標志保護規(guī)章。修訂馳名商標認定和保護規(guī)定。鼓勵地方知識產(chǎn)權法規(guī)制修訂。

（三）加強條件保障

各地區(qū)、各有關部門做好對知識產(chǎn)權保護工作的經(jīng)費保障，充分發(fā)揮財政資金對知識產(chǎn)權保護體系建設的引導作用。加強知識產(chǎn)權保護相關人才培養(yǎng)和干部隊伍建設。鼓勵知識產(chǎn)權保護司法機關和行政部門干部雙向交流任職。

（四）加強跟蹤問效

國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門積極配合，以知識產(chǎn)權強國建設綱要和“十四五”規(guī)劃實施年度推進計劃為依托，明確保護體系建設年度重點任務，共同推進保護體系建設。加強對知識產(chǎn)權保護體系建設的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗做法和典型案例的宣傳推廣。國家知識產(chǎn)權局會同有關部門及時對本方案落實情況進行評估和指導，對積極推進保護體系建設工程實施，取得突出成效的地區(qū)、單位、集體和個人依法依規(guī)進行激勵。將知識產(chǎn)權保護體系建設工程實施情況納入知識產(chǎn)權保護工作檢查考核和營商環(huán)境評價，推動各項任務落到實處。

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