國(guó)知發(fā)保字〔2022〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2022年6月20日

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的一系列重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》等要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)，制定以下方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、因地制宜、擇優(yōu)遴選、動(dòng)態(tài)管理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平保護(hù)、高品質(zhì)服務(wù)，建設(shè)一批示范區(qū)，探索建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，推動(dòng)在重點(diǎn)地區(qū)初步形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制，帶動(dòng)引領(lǐng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平整體提升，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選20個(gè)左右的城市（地區(qū)）完成建設(shè)工作，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為示范區(qū)，打造若干知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。示范區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體部署科學(xué)合理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)生態(tài)良好，法治化水平較高，全鏈條保護(hù)運(yùn)行順暢，體制機(jī)制改革成效明顯，公共服務(wù)效能不斷提升，社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步提升，國(guó)家安全利益得到有效維護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用更加凸顯。

三、重點(diǎn)任務(wù)

示范區(qū)建設(shè)城市（地區(qū)）人民政府要對(duì)照示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，明確全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的功能定位，結(jié)合實(shí)際需求，立足區(qū)域基礎(chǔ)，重點(diǎn)從以下方面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體部署。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展形勢(shì)的研判，科學(xué)合理部署知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，堅(jiān)持人民利益至上、公正合理保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保公共利益和激勵(lì)創(chuàng)新兼顧。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入重要議事日程，研究制定區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作規(guī)劃，部署一批重大改革舉措和重點(diǎn)工程。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題，合力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

（二）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。完善區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域和海關(guān)保護(hù)等環(huán)節(jié)的行政保護(hù)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決，開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大行政處罰力度。加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門執(zhí)法保護(hù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。建立健全規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)以及惡意訴訟等行為的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，提高審判質(zhì)量和效率，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。推動(dòng)建立有效打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域惡意訴訟行為的常態(tài)化機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)銜接機(jī)制，促進(jìn)行政和司法辦案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。強(qiáng)化打擊侵權(quán)假冒犯罪機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)厲懲戒各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為。

（三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)案件與各類侵權(quán)糾紛案件聯(lián)合審理機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，推廣利用仲裁、調(diào)解等方式快速解決糾紛。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。健全行政確權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)建設(shè)，建立重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)名錄。全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平。健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定及侵權(quán)損害評(píng)估制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)人才培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查人才庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和能力。

（四）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革。持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門和司法保護(hù)部門設(shè)置。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)力度。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作體制機(jī)制創(chuàng)新，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行機(jī)制。研究加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（五）推進(jìn)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作交流。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共外交。健全與國(guó)內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等信息交流。健全區(qū)域內(nèi)重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報(bào)和應(yīng)急機(jī)制，積極回應(yīng)國(guó)內(nèi)外權(quán)利人關(guān)切。綜合利用各類國(guó)際交流合作平臺(tái)，積極宣傳我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展成就。挖掘宣傳區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀案例，講好中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)故事。

（六）維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全。加強(qiáng)事關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)，強(qiáng)化高價(jià)值專利培育和保護(hù)。依法管理涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為。建立健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作體系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息供給，支持企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。強(qiáng)化國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)拓展海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)互助基金。

四、組織實(shí)施

（一）創(chuàng)建條件。擬申報(bào)示范區(qū)建設(shè)的主體應(yīng)為地級(jí)以上城市（不含直轄市）或直轄市下屬區(qū)（縣）。區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體部署有力，黨委和政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī)制健全且運(yùn)行良好。專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等各類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政、司法保護(hù)水平較高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制較為健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平較高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作資源保障良好。

（二）創(chuàng)建程序。申報(bào)城市（地區(qū)）人民政府制定示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)所屬?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審核后報(bào)送至國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同有關(guān)部門組織示范區(qū)的申報(bào)、遴選、管理和驗(yàn)收評(píng)審等工作，擇優(yōu)選定若干城市（地區(qū)）開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)期為2年。建設(shè)期滿通過(guò)驗(yàn)收評(píng)審的，認(rèn)定為示范區(qū)，示范有效期為3年。示范有效期滿，示范區(qū)可向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出續(xù)展申請(qǐng)，經(jīng)審核通過(guò)后繼續(xù)認(rèn)定為示范區(qū)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化與現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建示范工作的銜接，制定申報(bào)指引，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。各有關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真制定示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，創(chuàng)新組織管理模式，探索建立定位明確、精簡(jiǎn)高效的工作運(yùn)行機(jī)制，加大資源投入，強(qiáng)化人才支持和條件保障，確保高質(zhì)量建設(shè)。

（二）嚴(yán)格創(chuàng)建示范。示范區(qū)建設(shè)城市（地區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。認(rèn)定為示范區(qū)的城市（地區(qū)）要總結(jié)鞏固建設(shè)成果，積極發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平全面提升。

（三）強(qiáng)化政策支持。對(duì)于示范區(qū)建設(shè)城市（地區(qū)）和認(rèn)定的示范區(qū)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同有關(guān)部門制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整政策清單，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、資源供給等方面予以政策支持，在行政和司法保護(hù)創(chuàng)新工作推進(jìn)中予以優(yōu)先考慮。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)建立信息報(bào)送和評(píng)估機(jī)制，完善問(wèn)題導(dǎo)向的評(píng)估指標(biāo)體系。加強(qiáng)第三方監(jiān)測(cè)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查，做好對(duì)示范區(qū)建設(shè)及示范過(guò)程中各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成情況的總結(jié)評(píng)估。建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)不力、存在明顯問(wèn)題的責(zé)令整改，整改后仍不符合要求的取消示范區(qū)建設(shè)或認(rèn)定資格。

示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)城市（地區(qū)）及所屬?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)改革創(chuàng)新。示范區(qū)建設(shè)和認(rèn)定完成后，要及時(shí)總結(jié)推廣示范區(qū)建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，把強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作落到實(shí)處。